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    土改:政策创新撬动农业现代化

    发表时间:2020-01-15 信息来源:www.blow35rdvs.com 浏览次数:644

     

    原标题:土地改革:政策创新利用农业现代化吸引金融要素到土地

    12月23日结束的中央农村工作会议,讨论《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》(以下简称《意见》讨论稿)。讨论文件《意见》指出,要坚定不移地走中国特色农业现代化的新道路,加快农业发展方式的转变。根据往年惯例,《意见》讨论稿经过讨论修订后,将于2015年正式形成中央一号文件。“因此,农业现代化有望写入第一号文件。”分析家指出,在农业现代化的过程中,土地制度的改革无疑是重中之重。有关部门近期发布的土地政策文件显示,土地改革步伐正在加快。会议提出要引导土地经营权有序流转,发展适度规模的农业经营。扩大土地承包经营权登记发证试点,为农业管理体制创新奠定坚实基础。推进农村集体产权制度改革,保护农民财产权益。在保护农民利益的前提下,土地的“三权分配”将激发农村土地要素的活力,有助于提高农业效率。在一系列优惠政策下,土地经营权的确认和流转预计将在2015年继续进行。所有各方将继续支持适度规模的运作。相关行业上市公司的市场容量和机会也将进一步开放。

    农业发展方式亟待改变。

    虽然中国的粮食生产呈现“连续11年增长”的态势,但农业生产仍面临许多挑战。特别是当中国经济进入新常态时,农业面临的内外发展环境发生了深刻变化,加快农业现代化建设更加迫切。

    农业部部长韩长富指出,现阶段中国农业生产面临四大挑战。首先,农业资源紧张和生态环境恶化的制约日益突出。多年来,资源条件紧张,农业水源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题日益突出。尤其是在温饱问题得到解决后,公众对生态环境和农产品质量安全的要求更高,[4.42%的资金调研报告(12.00,-0.01,-0.08%),迫切需要加快农业发展方式的转变。

    第二,农村劳动力结构变化的挑战日益突出。大量农村劳动力已经转移。农村劳动力素质经历了结构性下降。兼业经营、农民老龄化和农村空心化问题突出。未来,“谁来种地”和“怎样种地”的问题将日益突出。

    三是农业生产结构的不平衡越来越突出,地区分布与自然资源不匹配。

    最后,农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂之间的矛盾日益突出。一方面,国内农业生产成本持续上升,而农产品价格处于弱势,导致农业比较效益持续下降。另一方面,国际市场上大宗农产品的价格已降至低于中国同类产品的水平,导致进口持续增加。成本的“下限”和价格的“上限”给中国农业的可持续发展带来了双重压力。

    韩长富认为,上述问题不是短期现象,具有明显的阶段性特征。所有这些都迫使农业“调整结构,改变方式”

    中央农村工作领导小组副组长陈锡文早些时候在一个论坛上指出,中国最重要的农产品,谷物,棉花,石油,糖

    国际经验表明,美国的农业规模持续了80年。平均农场面积从1910年的140英亩增加到1990年的460英亩,增加了三倍多。相应地,从1960年到1990年的30年间,玉米和小麦的单产分别提高了117%和51%。

    证券公司的分析师指出,促进农业适度规模经营离不开土地制度改革。十一届三中全会后,中国实行农民承包经营,实行土地集体所有制和农民承包经营权。“两权分离”取得了良好的效果。随着工业化和城市化进程的加快,大量的人和劳动力离开了农村,越来越多的承包农民不再经营自己的承包土地。土地政策已经不能适应农业的发展。

    土地改革已经成为新政府的重要行政目标。其中,2013年中共十八届三中全会提出了土地改革的总体思路,即在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下,赋予农民拥有、使用、受益、转让承包土地、抵押和保障承包经营权的权力,鼓励承包经营权在公开市场上转移到专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业,发展多种形式的规模化经营。2014年底,《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)提出推进土地承包经营权登记发证工作。2015年有可能继续发布相关政策、细则和推广时间表。值得注意的是,《意见》将“土地相关权利”从集体所有权和农民承包权扩展到土地经营权。

    韩长富说,从“两权分立”到“三权分立”的过渡是一个巨大的政策飞跃。“三权分立”是引导土地有序流转的重要基础。它不仅可以维护集体土地所有者的权益,保护农民的合同权利,还可以释放土地经营权,解决土地要素的优化配置问题。它不仅能满足第二、三产业快速发展的需要,让农村劳动力转移就业,轻松转移土地,还能促进土地规模经营的形成。“三权分立”是中国农村改革的又一重大创新,符合农民保留土地承包权和转让土地经营权的愿望,将土地承包权分为承包权和经营权,实现了承包权和经营权的分离和平行。

    吸引资金要素投资土地

    记者了解到,2015年,中国土地承包经营权登记发证试点将进一步扩大,另外8至10个省份将选择开展全省试点,其他省份的每个城市将选择一个县开展全县试点,面积约5亿亩。这意味着,如果该计划顺利实施,该国大约四分之一的土地将拥有经营权,土地流转预计将更加顺畅。

    韩长富表示,要积极稳妥推进土地有序流转,鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场和服务平台,加强纠纷调解和仲裁制度建设。印发管理文件,建立工商企业向农民出租承包土地的资格审查、项目审查和风险保障制度,维护农民权益。

    据了解,2014年,我国土地承包经营权登记发证试点工作已在山东、四川、安徽三省开展,其他省县试点工作已达到3.3亿亩。

    经营权认证将促进土地要素市场化,有效提高土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力转移,为农业大规模、集约化、高效经营提供广阔空间。

    CICC研究新闻贝尔

    此外,韩长富在向全国人大常委会提交的报告中表示,农业部将配合全国人大常委会修改土地合同法,赋予农民抵押和保障土地经营权的权利,允许他们投资农业产业化发展。

    经营权抵押和担保权允许农民以其经营权投资农业产业化发展。

    中国社会科学院城市与环境研究所副研究员李恩平表示,如果农村土地经营权抵押担保“合法化”,将为农村土地经营权转让提供法律依据,激活整个农村土地流转机制,激活农村规模经营。

    农垦农资行业预期受益

    证券交易商分析师指出,土地流转将导致土地集中度增加,并带来新的农业生产模式和生产关系的重大变化。未来,农业种植模式将从传统的小农经济模式转变为大农业和现代农业的发展模式,从原来过分依赖高投入肥料的种植模式转变为绿色、高效、安全、可持续的循环种植模式。

    第二,未来农业补贴将继续增加,促进农产品合理定价机制,保护农业种植积极性。同时,支持农业金融服务、担保体系、小额贷款、农业信息化建设等金融问题,帮助农业发展。

    土地改革近年来一直是重中之重。土地流转的本质是促进土地要素市场化。其功能可以有效提高土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力转移,为农业大规模、集约化、高效经营提供广阔空间。

    银河证券(Yinhe Securities)认为,土地复垦部门、种业、农资、农村信息化等许多行业的公司都有望从中受益。

    首先,土地复垦制度中的上市公司土地资源丰富,有可能参与国有企业的试点改革。随着土地流转的进一步推进和更加市场化定价的出现,产权清晰的“地主”企业正面临着重估。同时,“地主”公司继续转让土地也是有益的。

    第二,随着土地集中度的提高和从事农业的劳动人口的减少,农民对品牌农业材料和整合生产服务的农业服务提供者的认可有所增加。领先的农业物资服务企业如诺斯罗普格鲁门公司[0.57%基金研究报告(8.78,-0.27,-2.98%)、金正大[-0.37%基金研究报告(26.88,-1.11,-3.97%)、汇隆股份[2.07%基金研究报告(12.59,-0.52,-3.97%)等。将继续从中受益,他们的市场份额将进一步增加。同样,农业机械也将有类似的市场机会,在大规模土地管理后,对优良种子的需求预计会增加。

    此外,从事农田水利建设和农业信息化的公司也可以从土地流转中获得更大的市场机会。前者将受益于土地规模扩大后的持续投资,而后者将受益于土地所有权的确认和农业信息化管理的应用。

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